Административная реформа в Беларуси

Республика Беларусь — унитарное государство, административно-территориальной единицей первого уровня которой являются 6 областей (Брестская, Витебская, Гомельская, Гродненская, Минская, Могилёвская) и город Минск, не входящий ни в одну область. Области разделены на 118 районов и 10 городов областного подчинения (административно-территориальные единицы второго, базового уровня). Третий, первичный уровень административно-территориальных единиц образуют сельские (1152 единицы на 1.01.2019), поселковые (в настоящее время активно упраздняются) и городские (городов районного подчинения) Советы.

В Республике Беларусь сформировалась относительно равномерная и густая сеть населенных пунктов. Среднее расстояние между городами меньше 50 км, т.е. в радиусе часовой транспортной доступности, что является весьма благоприятным фактором. Среднее расстояние между сельскими населенными пунктами составляет всего около 3 км, что также облегчает связь между ними. В среднем на каждую тысячу квадратных километров площади нашей страны приходится одно городское поселение (площадь республики – 207 600 км², число городских населённых пунктов – 192) и 115 сельских. Такие условия являются очень благоприятными для изменения административно-территориального устройства Беларуси, и, как следствие, оптимизации экономической и социальной жизни населения в населённых пунктах государства.

Современное административно-территориальное устройство Беларуси — наследие советского прошлого, которое в среднем по размерам европейском государстве явялется причиной множества проблем. Одной из таковых является низкая доступность областных центров для окраин областей, которая иногда составляет выше 200 км по автомобильным дорогам (как, например, в случае с Житковичами, Браславом или Островцом). Причиной этого является не только то, что из шести областных центров четыре (Брест, Витебск, Гомель и Гродно) располагаются отнюдь не в центре своих регионов, а на их окраинах, но также и то, что сами области по своим размерам настолько велики, что их можно сравнивать с другими европейскими государствами, такими как Дания, Нидерланды или Эстония.

Этим перечень проблем не ограничивается, что признают и белорусские учёные. Так, кандидат экономических наук, заведующий отделом мировой экономики и внешнеэкономических исследований Института экономики Национальной академии наук Татьяна Вертинская, во время посещения Беларуси делегацией Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, заявила: «Существующее административно-территориальное деление не совпадает с актуальными территориальными социально-экономическими сообществами, которые отражают процесс районообразования. Поэтому в некоторых случаях сложно добиться комплексного развития территории. Речь идет о взаимном экономическом, социальном, демографическом, экологическом и инновационном развитии районов».

Cтоит отметить, что в 1990-х - начале 2000-х гг. отечественными исследователями были предложены различные проекты к оценке состояния и перспектив развития административно-территориального устройства Беларуси. А.В. Богданович, Г. Куневич, К. Надудик, В. Ровдо и др., выступают за реформу административно-территориального устройства, предусматривающую ликвидацию областного уровня и переход к двухуровневой модели административного деления. По мнению К. Надудика, с учетом основных структурообразующих факторов административно-территориального деления (плотности населения, уровня социального и экономического развития, системы коммуникаций), на территории республики может быть создано 20 воеводств, включающих по 20-30 волостей. А.В. Богданович также предлагает создать на основе существующих областей и столицы 15 новых областей (округов). Районные центры, города областного и районного подчинения, поселки городского типа и наиболее крупные сельские поселения должны стать центрами 270-275 новых районов (общин, волостей), а первичный уровень ликвидирован.

В основе проекта «Концепции стратегии территориального развития Республики Беларусь», разработанного Г.В. Ридевским – модель социально-эколого-экономического районирования Беларуси. Исследователь разделяет территорию республики на 15 социально-эколого-экономических районов (СЭЭР). СЭЭР – территориальные системы, позволяющие обеспечить сбалансированность воспроизводства ресурсного потенциала (социально-экономического, демографического, природного) территории, уровня и качества жизни населения. Районы рассматриваются в качестве потенциальных административно-территориальных единиц в перспективе, и основа для планировочного районирования в ходе практической апробации теоретической модели. После переходного этапа, предусматривающего функционирование планировочных районов, оценку эффективности их развития, Г.В. Ридевский предлагает провести два этапа реформирования АТД. На первом этапе осуществляется реформирование на субнациональном уровне на основе модели социально-эколого-экономического районирования. Второй этап – разработка и реализация модернизации АТД на уровне современных административных районов и сельских Советов.

Развитие стран СНГ и Балтии также свидетельствует о различных подходах к развитию административно-территориального устройства. Если, в Азербайджане, Беларуси, Таджикистане оно практически не изменилось по сравнению с советским периодом, то в Казахстане были ликвидированы 5 из 19 областей и, в связи с переносом столицы, образован новый город республиканского подчинения, в Армении – введено областное и упразднено районное деление, в Грузии над районным уровнем появился краевой, а районный разукрупнён. В Латвии прошла радикальная реформа перехода от 26 районов к 110 краям, увеличилось также число республиканских городов. Административная реформа в Эстонии, реализованная в 2017 году, заключалась в создании местных самоуправлений, которые смогут лучше предлагать людям публичные услуги, обеспечивать рост конкурентоспособности регионов и самостоятельно выполнять возложенные на них законом обязанности; в результате, из 217 единиц местного самоуправления в стране осталось 79. Попытки модернизации административно-территориального устройства в Молдове в 1998 году не увенчались успехом, и в 2001 году власти вернули старую административно-территориальную систему.

Создатель этого сайта на протяжении нескольких лет изучает проблемы актуального административно-территориального устройства Республики Беларусь и занимается поиском решения этих проблем. Совокупность его скорее любительских, нежели профессиональных, предложений (поскольку, получив географическое образование и работая в смежной сфере, он не имеет научной степени и не является признанным специалистом в этой области) в конечном итоге оформилась в проект административно-территориальной реформы, который он решил опубликовать.

Основа реформы — переход от трехуровневой (области — районы — местные советы) системы административно-территориального устройства к двухуровневой (земли — местные самоуправления), который предполагается реализовать путём трансформации уже существующего административно-территориального деления, через ликвидацию высшего уровня (областей) и объединение административно-территориальных единиц базового (второго) и первичного (третьего) уровней, учитывая совокупность таких факторов, как:

Предполагается широкая децентрализация и развитие местного самоуправления с передачей существенной части экономических полномoчий на земельный и местный уровни, приближение органов принятия решений ближе к конкретному человеку, существенное сокращение бюрократии и бюрократического аппарата (при ликвидации одного из трёх существующих и укрупнении двух других уровней, с учётом перераспределения полномочий, — как минимум в два раза).

old future

Интерактивная карта предлагаемых изменений административного устройства

© Roman Poulvas, 2019